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9月5日“行风效能热线”访谈实录
发布时间: 2011-12-20 | 来源: | 作者: null


 


 


[主持人]听众朋友,欢迎收听行风效能热线节目,我是主持人。听众朋友,对于发展中的中国来说,能否确保粮食安全、能源安全、金融安全,至关重要。国务院有关领导同志指出,国土资源工作与这三大安全息息相关。国土资源支撑各行各业,联系千家万户,影响千秋万代。我市国土资源部门深刻认识到这其中的关系,一直以来,恪守职责,全面履行国土资源规划、管理、保护与合理利用职能,各项工作都取得了重大进展,不断提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力,为我市经济社会发展作出了积极贡献。今天我们非常高兴地邀请到市国土资源局局长陈学军同志走进我们的直播室。陈局长,您好,欢迎做客行风效能热线直播室!


[陈局长]主持人好!听众朋友们,早上好!首先非常感谢行风效能热线栏目组,为我提供了与大家交流、探讨国土资源工作的这样一个平台。国土资源事业是人民大众的事业,是关系国家经济发展和经济安全的事业,是和老百姓切身利益密切相关的事业。做好这项事业,不仅要依靠我们各级政府职能部门的不懈努力,更要依靠广大群众的参与、监督和支持。今天我们将通过行风效能热线,就国土资源工作方面的问题进行探讨。


[主持人]听众朋友,您在收听节目同时,可以通过现场热线和短信,随时参与节目,发表你的观点,也可以提出你所关心的问题,期待您的参与,也希望看到您精彩的留言。


[主持人]今年823日,中共中央政治局第三十一次集体学习时,胡锦涛总书记从我国经济社会科学持续发展的高度,向全党全社会发出告诫:“我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神,紧紧围绕以科学发展为主题、以加快经济发展方式为主线,加强土地资源节约和管理工作。”请问陈局长,您是如何理解胡总书记重要讲话精神的?


[陈局长]胡总书记在那次讲话中特别强调要“十分珍惜和合理利用每一寸土地,促进经济社会发展与土地利用相协调。”这既充分体现了党中央国务院在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,对国土资源事业的高度重视和殷切期待,也充分体现了党中央国务院对国土资源管理工作面临形势的清醒认识和科学把握。胡总书记的重要讲话,既高瞻远瞩,又具有现实针对性,是新时期完善土地管理制度的重要纲领性文件,对工业化、城镇化背景下的土地管理事业的改革发展具有重要指导意义。作为土地管理工作者,深入贯彻落实胡总书记重要讲话精神,当务之急,就是要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度,切实实行最严格的节约用地制度,切实维护群众土地合法权益,切实推进土地管理制度改革。


[主持人]如果说粮食是我们生命的保障,那么耕地就是各种作物赖以生存的基础。中国人多地少、耕地资源稀缺,土地问题始终是现代化进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。具体到我们济源市,耕地现状如何呢?


[陈局长]与全国相比较,我市耕地保护工作面临的形势更加严峻。全市人均耕地仅为0.8亩,远低于全国1.38亩的人均耕地数,接近于联合国公布的耕地临界点。同时,我市耕地后备资源不足,人多地少,人均资源量少,资源环境承载能力弱。对此,我市国土资源部门始终坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,连续12年实现了耕地占补平衡和基本农田的稳定,耕地质量进一步提高。


[主持人]近年来,“耕地红线”这个词出现的频率非常高。那么什么是“耕地红线”呢?我市的“耕地红线”是多少?


 [陈局长]“耕地红线”由来于20073月召开的全国两会上,国务院总理温家宝强调,“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度”。从此“耕地红线”一词正式产生。所谓“耕地红线”,其实是指国家确保粮食安全的耕地面积的最低值。它分国家耕地红线和地方耕地红线。我国的耕地红线面积为18亿亩,具体到济源来说,根据新一轮土地利用总体规划,耕地红线为62.4万亩,不管你经济建设如何发展,这个红线是绝对不能突破的。


 [主持人]截至去年,我市耕地面积继续稳定在62.4万亩,基本农田保持在59.25万亩,连续12年实现耕地占补平衡和基本农田面积稳定。这么长的时间跨度,这样稳定的数据,看来我们济源市国土部门在管理上是很有一套办法的。那么,你们都采取了哪些强有力的措施,既保障了经济的高速发展,又确保了耕地面积的长时间稳定


[陈局长]随着改革开放的深入及工业化、城镇化和农业现代化的快速发展,土地管理面临的形势愈发严峻:一方面,经济发展要占用土地,另一方面粮食安全战略又要确保耕地总量不减少。面对土地需求刚性上升、土地供给刚性制约的两难局面,我们国土部门始终把保护耕地作为第一责任,把保障发展作为第一要务,认真履行职责,采取多种措施,努力缓解土地供需矛盾,促进我市经济社会又好又快发展。

  
 一是坚持最严格的耕地保护制度。建立市、县、乡、村、组、户六级耕地保护责任机制,层层签订耕地保护目标责任书。将耕地保护任务落实到各级政府的目标考核体系中,各级政府主要领导对本辖区的耕地保有量和基本农田面积及违法占地查处负总责,严格落实各项保护措施。


二是强化节约集约用地措施。坚持“有保有压”原则,优先保障重点区域、重点项目、高新技术产业项目和重要基础设施建设项目的用地需求以及民生用地需求。严格按照投资强度、产业政策、建筑容积率等标准,从严控制用地规模,提高土地利用率。


三是大力实施土地整治项目补充耕地。“十一五”期间,我市争取国家新增费资金6600万元,实施土地整治项目5个,土地整治总规模达7万余亩,新增耕地3500余亩,为确保全市耕地总量不减少、耕地质量不降低奠定了坚实基础。


四是建立全方位的耕地保护巡查制度。市国土资源执法监察大队对全市耕地进行动态巡查;5个分局执法监察人员对辖区的耕地实施每周一巡查、每月一检查;在全市范围内聘请520名村级国土资源协管员,构建了“横向到边、纵向到底”的市镇村三级监管网络,实现了耕地保护监管阵地前移。


[主持人]这些年来,我市城镇建设步伐不断加快,各类工商业搬迁和扩张的速度也在不断提升。这就牵涉到土地的征收征用问题。而一些产业集聚区甚至会占用一些耕地,作为主管部门,你们在办理这些建设用地的时候都掌握怎样一个原则?目前我市每年在建设用地上是否有数量指标限制?你们是如何加以控制的?


[陈局长]目前,我市正处于城镇化加速发展期,市区和三个产业集聚区建设步伐不断加快,各类建设占用一定数量的土地不可避免。济源近几年来每年的用地量都在50001万亩左右,而国家每年下达我市的建设用地指标是有一定数量限制的。预计在一个较长时期内,国家下达给咱们济源市的农用地转用指标不会超过1500。大家算一下,这中间相差3.5倍,所以说,建设用地指标异常紧张,远远满足不了我市各类建设项目用地的需求。


为有效缓解这个矛盾,实现保护耕地和保障发展的双赢,我市国土资源部门在实际工作中本着“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,优先保障各类省市重点项目、重大基础设施和民生项目用地,像一般性的项目主要依靠盘活存量建设用地来解决。每年年初我们都要征求用地单位、各镇办、三个产业集聚区年度用地意向,对拟上项目根据轻重缓急进行分类排序。


[主持人]常言说:“无利不打黄昏”。 2009年以来,房地产市场持续高烧,住宅楼价格节节攀升。利益的驱动促使房地产商使出浑身解数进行资本扩张。而这种扩张不可能是空中楼阁,它与土地密不可分。我市近两年来在控制房地产用地方面都有哪些动作和措施?取得了什么成效?


[陈局长]房地产市场关系国计民生,楼市价格一直是群众关心、关注的热点问题。为遏制楼市价格的不断攀升,我们国土部门充分发挥土地供给的宏观调控职能,采取三项措施,给楼市浇水降温。一是加大保障性住房供应力度,今年我市新开工经济适用房1200套,廉租房600套。二是严格控制大套型住房建设用地的供给。2010年,国土资源部下发了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,我市随即制定了2011年度国有建设用地供应计划和住房建设用地供应计划,确保保障性住房和90平方米以下中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%,严格控制大套型住房建设用地的供给,严禁向别墅供地。三是严格控制商品房用地单宗出让面积。


通过这一系列的措施,有效地遏制了房地产商在土地公开出让中的不良竞争,进一步规范了土地出让行为,保证了土地市场的平稳、有序发展。


[主持人]依法办事是每个公民都应该恪守的原则。但是,受利益驱使,仍然有一些人违规甚至违法办事。去年以来,我市有没有发生过损毁耕地和非法改变耕地用途的事件?在执法过程中,您认为最大的难题是什么?怎样才能破解这些难题?


[陈局长]违法占用耕地肯定是有的。据统计,从2010年元月到今年的9月份,全市国土部门已立案查处案件96起,立案查处面积达到1105亩。


在执法过程中,遇到的最大困难主要有三个方面:一是违法用地当事人依法依规用地意识比较淡薄;二是违法占地一旦形成事实,违法建筑拆除困难;三是法律法规赋予国土资源部门查处违法用地的强制手段还跟不上形势的需要。


对于这些难题,我们主要从以下三方面着手:一方面是通过报纸、电视、网络等媒体加大宣传力度,增强全社会合理使用土地、保护耕地的意识;二是进一步加大动态巡查的密度和力度,力争将违法占地消除在萌芽状态;三是建立健全市委、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的国土资源管理工作新格局,加强对违法用地的打击力度。


[主持人]近年来,国土部门愈发成为社会各界关注的热点和焦点部门,不仅参与社会经济发展的方方面面,更关乎千家万户的切身利益。作为一个服务性部门,其队伍素质的高低直接关系服务的质量和效率,那么,在队伍建设方面您认为你们做得怎么样?都采取哪些措施来加强队伍建设、改进工作作风和行业作风的?


[陈局长]工作作风、行业作风一直是我们高度重视并着力抓好的工作。近年来,我们重点从五方面入手,以实实在在的措施切实提高队伍素质,改进工作作风和行业作风。

   
第一,从业务素质入手,在提高队伍的工作能力上下功夫。近年来,我局通过举办全市各国土资源分局和执法监察人员集中培训,提高了基层执法人员的综合业务素质;开展系统业务技能竞赛活动、依法行政培训、信访培训等,极大地提高了全系统广大干部职工的综合素质;组织全市16个镇、办事处分管国土资源的领导进行国土资源法律知识教育培训,提高了全社会的国土资源法律知识水平,为依法保护国土资源、保障我市经济社会发展提供了强有力的基础和保障。


第二,从人员思想入手,在干部职工的教育上下功夫。今年我局在全系统认真开展“主动服务、转变作风、创新机制、提高效率”为主题的创先争优活动,活动时间从6月份开始,到12月份结束。此项活动以企业、群众满意为标准,以治庸治懒、治理机关工作人员散漫、作风浮漂、不作为、慢作为等现象,提能增效、狠抓落实为重点,深入整治工作作风建设方面的突出问题。紧紧围绕全市的中心工作,积极服务重点项目、服务企业、基层和群众。旨在提高干部职工的工作责任意识、依法行政意识、勤政廉政意识和文明服务意识,努力使干部职工做到尚德、为民、务实、清廉,能卓有成效地开展工作。

   
第三,从服务对象入手,在落实惠民便民措施上下功夫。立足部门职能,在法律法规许可和规定的范围内,尽最大努力,采取最有效的措施,取信于民。继续推行电子政务。优化审批程序,科学归并审批职能,新设行政审批服务科。经局党组研究决定,原规划调控科和耕保用地审批科合并为规划耕保调控科,在耕保用地审批科的基础上成立行政审批服务科,将分散在各科室的行政审批职能全部集中归并到行政审批服务科,该科室独立承担、集中办理全市国土资源系统的行政审批事项,接受市行政服务中心与本局双重领导和管理。授权统一受理、集中办理国土资源局受理的许可、服务事项中的资料审核、审查、盖章、承办、制证等,做到一个领导分管,一个窗口对外,极大地方便了办事群众,缩短了办事时间,提高了工作效能。充分发挥好政务信息网络平台作用,认真及时办理群众的咨询服务。切实做好政务公开工作,制订工作流程图,让办事群众一目了然。

   
第四,从行业热点入手,在纠正行业不正之风上下功夫。进一步畅通群众诉求渠道,认真做好土地信访工作,着力解决好群众反映强烈的涉及土地征用补偿、土地拆迁安置、土地复垦开发、矿山环境整治等涉及民生的重点、难点和热点问题,把群众的利益实现好、维护好、保障好。

   
 第五,从严格管理入手,在落实责任追究上下功夫。进一步加强制度建设,认真开展国土资源管理制度完善和规范化执法活动,切实实现以制度管人、管事、管权,实现规范化管理。严格落实责任追究制度,对工作人员在服务态度、办事效率、廉政勤政、执法上存在过错责任的坚决对照规定,予以严肃查处,从根本上促进工作作风和行业之风,优化部门形象。


[主持人]任何工作都需要创新,因为只有不断创新才能促进工作的进步和事业的发展。那么,你们在创新方面都有哪些值得回味的事情?这些创新举措都取得了哪些成效?


[陈局长]近年来,我市在土地宏观调控政策特别是“地根”趋紧的大形势下,面对人多地少的特别市情和保障经济发展与保护耕地的双重任务,结合济源的独特地理地貌,创造性地提出了坚持“两个第一”工作理念、实施“三个转移”的土地管理战略和采取“三向三要”的土地利用举措,不仅有力地保障经济社会发展用地,而且进一步夯实了耕地红线保护基础。 “两个第一”的工作理念是:保护耕地是我们的第一责任,保障发展是我们的第一要务。用责任和要务统领保护与保障工作,处理保护与保障矛盾。“三个转移”的土地管理战略是:工作重心向基层转移,强化一线国土管理工作;工作重点向农村转移,强力推进农村土地综合整治;用地布局向山区转移,优化土地利用结构和布局。“三向三要”工作举措是:通过土地综合整治向平原地区要农业用地、向沿山要工业用地,通过旧城改造、城中村开发提高容积率向空间要地。通过“三个转移”和“三向三要”举措,我市的土地利用正向节约、集约、高效利用方向发展。


 [主持人]主持人:今天节目的内容十分丰富,让人感觉节目的时间太短了呵。在节目结束之前,我们请陈局长对今天的节目做一个小结。


陈局长:今天大家的提问很热烈,一方面说明大家的维权意识大大增强了,另一方面也反映大家对耕地保护的责任意识大大提高了,同时也反映了广大听众朋友对国土资源工作的关心和支持。刚才许多听众朋友对国土资源工作和作风建设提出很多很好、十分中肯的意见,提出了一些积极性、建设性的建议,我们将进行认真研究,抓紧梳理,分类办理,并尽快向听众朋友进行反馈。


最后,我再次恳请社会各界朋友继续关心、支持和监督我们的工作,以帮助我们把今后的工作做得更好。


[主持人]听众朋友,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,我们要坚持科学用地、集约用地、合理用地,努力促进我市经济社会又快又好发展。今天的节目到这儿就全部结束了,感谢您的收听和参与。