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全面提升政务服务效率 打造全省最优营商环境——《加快推进政务服务“最多跑一次”改革实施方案》解读
发布时间: 2017-11-29 | 来源: | 作者:
 【背景】

  率先在全省推进政务服务“最多跑一次”改革

  推进政务服务“最多跑一次”改革是推动“放管服”改革持续深入的有力举措,是践行“以人民为中心”发展理念的生动实践,是营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重要推手。

  市委、市政府着眼加快推进产城融合、城乡一体发展,在系统研究上级政策精神、广泛借鉴浙江等地先进经验的基础上,决定按照“化碎为整、集成推进”的改革思路,率先在全省推进政务服务“最多跑一次”改革。这既是深化“放管服”改革的目标任务,也是推进改革的全新理念。

  当前,“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区,将更多涉及长期形成的利益格局调整和权责关系重塑。市委、市政府通过宣传和倡导“最多跑一次”的目标和理念,通过明确和公布实现“最多跑一次”的时间表和路线图,来倒逼政府刀刃向内,拿出自我革命的精神和兴利于民的担当,把不该管的事交出去,集中力量把该管的事管好,该服务的服务到位,用政府减权限权来换取市场活力和社会创造力的释放。

  基于此,日前,我市印发了《加快推进政务服务“最多跑一次”改革实施方案》(以下简称《方案》),以深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,进一步提升政务服务效率,加快形成更有吸引力的法治化、国际化、便利化、人性化营商环境,调动多方力量合力推进济源国家产城融合示范区建设,力争到2018年年底把我市打造成为全省政务服务环境最佳、营商环境最优的产城融合示范区。

  那么,“最多跑一次”指的是什么?《方案》明确提出,企业和群众到政府办事“最多跑一次”是指企业和群众(自然人、法人和其他组织)办理政务服务事项清单中的“一件事情”,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出决定、形成办理结果的全过程能够实现“一次上门”或“零上门”。送达环节不在“最多跑一次”范围。各审批服务部门在具体操作中可以征求办事群众和企业的意见,为其提供“快递送达”服务,送件费用由市财政纳入预算、统一支付。

  【主要任务】

  分批公布“最多跑一次”事项清单 逐步推行“最多跑一次”服务

  我市在梳理编制政务服务事项清单的基础上,区分单个部门办理事项、多个部门办理事项和跨层级办理事项三个类别,分类施策,通过精简优化办事程序、整合政务资源、推行“互联网+政务服务”等方式,分批公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单,逐步推行“最多跑一次”服务。

  《方案》提出,对由单个部门办理的简单事项,全面推行“最多跑一次”服务模式。我市将通过事前“一次性告知”、实施即来即办、化繁为简、一次办结改革,让企业和群众办事不再多跑腿。

  对涉及多个部门办理的关联事项,积极推行“一窗制”服务模式。通过实施一窗受理、并联审批、集成服务改革,使企业和群众“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”。

  推进“一窗受理、集成服务”改革。按照“模块设置、组团服务”原则,构建以市民之家为主体,社会事务、车辆登记审验、农机登记审验三个分大厅为支撑的“1+3”便民服务平台。由市审改办牵头,进一步调整优化市民之家窗口设置,在各服务区分别设置综合服务窗口,构建一个“综合窗口”与多个专业窗口并存的“1+X”审批服务受理机制,采取“前台综合受理、后台同步审批、统一窗口出件”的方式,实施一窗受理、并联审批、集成服务改革,变企业和群众办一件事“跑多个部门”为“只跑一个部门”。

  对涉及多个层级办理的关联事项,着力推行“一站式”服务模式。通过事权下放、多级联动、网上审批改革,逐步在基层一线受理并取件,实现企业和群众不出辖区就能办事。

  克井、承留两个省级经济发达镇将按照“一窗受理、集成服务”改革的要求,先行先试,10月底前将本级便民服务中心打造成镇级行政审批服务示范平台。两个产业集聚(开发)区、其余镇(街道)在承接落实行政职权的同时,将参照两个省级经济发达镇模式,规范设置本级便民服务中心。

  【配套措施】

  六大措施加速推进“最多跑一次”改革

  我市推进“最多跑一次”改革的具体举措和6项配套改革措施,紧扣国务院“五个为”部署要求,紧跟省政府“突出抓好政务服务改革,努力营造更加稳定、公平、透明、可预期的办事创业环境”的改革步伐,融合了省政府明确的五大类18项改革任务。我市通过“最多跑一次”这个支点,撬动更多的惠及民生、助力企业的“雨露甘霖”落地生根,有助于进一步降低制度性交易成本,为企业和群众打开便利之门;有助于加快聚集各种资源要素,为经济发展注入活力之源。

  措施一:健全完善审批服务运行机制

  根据《方案》要求,各审批部门要归并审批服务职能,集中审批服务事项,实行首席代表制度,建立审管分离机制,于8月底前建立“一个领导分管、一个科室承办、一个窗口对外、一枚印章签批、一站式办结”的“五个一”行政审批服务运行机制,杜绝“前店后厂”问题。

  措施二:加快推进更多服务事项网上办理

  市智慧城市发展指导办公室要于9月底前研究出台政务服务数据互联共享实施办法,加快推进公共数据整合和共享利用。

  市发展和改革委员会要加快推进政务服务网建设,深化济源政务服务网统一公共支付平台应用,完善全市自然人、法人证照库和公共信用信息库,不断扩大全流程网上办事事项范围。

  市财政局要将政府非税收入接入市政务服务网统一公共支付平台,加快构建线上线下一体化收缴体系。

  市行政服务中心要加快推进“济源政务服务”移动客户端建设,推广各类移动APP便民服务应用,推动更多政务服务事项和便民服务通过移动互联网办理,并于8月底前开通政务服务微信公众平台,为企业和群众提供政务服务事项申报材料、办事流程、咨询电话等查询服务,提高“最多跑一次”事项覆盖面。

  各级各部门要加强电子证照、电子印章应用和电子档案归集,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,基本实现服务事项网上办理全覆盖。

  措施三:深化统一政务咨询投诉举报平台建设

  建立健全公共服务事项数据库,凡是企业和群众到政府办理的政务服务事项,都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

  措施四:持续推进简政放权改革

  聚焦“降门槛、减负担、拓空间”,围绕“最多跑一次”这个目标,改变“零敲碎打”搞改革的传统方式,通过系统推进行政审批改革、投资审批改革、商事登记改革和“互联网+政务服务”,贯通“事前告知、一窗受理、联合审查、限时办结”政务服务链条,全面提升政务服务效率,使政府办事效率大幅提升、制度性交易成本大幅压缩、发展环境明显改善。

  市审改办根据上级改革进程,继续精减、下放行政许可事项。

  市发改委要落实企业投资项目负面清单制度,积极推进政府核准投资项目目录“瘦身”,逐步实行备案管理。

  市工商局要在贯彻落实“三十五证合一”的基础上,加快推进“证照联办”“一照一码”,加快推广电子证照运用,今年年底前再削减一批工商登记前置审批事项和后置审批事项。

  市行政服务中心要于8月底前在市民之家设置行政审批中介服务区,经市审改办审核确认后,将市政府部门中介服务事项清单中涉及的中介服务机构全部纳入管理,为企业和群众提供“一站式”服务,同时搭建网上“中介超市”,为企业和群众提供更加高效、优质的中介服务。

  措施五:建立容缺受理审批服务机制

  各级各部门要加快建立容缺受理审批服务机制,减少申请人因次要申请材料不全或存在缺陷而重复往返现象,进一步提升群众满意度。从9月1日起,各级办事窗口和办事部门对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件的申请事项,先行受理并进入审批程序,次要申报材料可以通过网站、电子邮件、即时通讯、传真以及事后包括邮寄等非现场方式补正。

  措施六:全面加强和创新政府监管

  推进综合行政执法体制改革,建立行政执法协调指挥机制。全面落实“双随机、一公开”监管,健全企业信用评价体系、经营异常名录和联合惩戒机制,推行守信激励,实施联合惩戒,探索智慧监管、审慎监管,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好地放权和服务。

  【目标】

  今年年底前占政务服务事项的35%以上 2018年年底前实现全覆盖

  我市按照企业和群众到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,以满足企业和办事群众便利化需求为导向,从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,通过优化流程、简化环节、部门联办、网上运行,全面提升政务服务效率,逐步实现企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”,使企业和群众对改革的获得感明显增强、政府办事效率大幅提升、发展环境进一步改善,力争今年年底前实现“最多跑一次”事项占政务服务事项的35%以上,2018年年底前实现“最多跑一次”全覆盖。

  我市按照“全面推进、重点突破,全面梳理、分类施策,功能互补、提升服务”的原则,在各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,依法承担行政职能的事业单位,承担供水、供电、供气、公共交通等服务事项的企事业单位,以及省属有关单位中全面推进“最多跑一次”改革。

  【实施步骤】

  分梳理编制、公布实施、评价提升 三步实施

  推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革,分梳理编制、公布实施、评价提升三步实施。

  市直各有关单位在梳理编制政务服务事项清单的基础上,分期分批公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项,大力推行“最多跑一次”服务。《方案》明确提出,对已经做到和马上能做到“最多跑一次”或“零上门”的事项,要于8月20日前向社会公布实施。对近期能够通过改革实现“最多跑一次”的事项,要于9月20日前,向社会公布实施。对于涉及多个部门或多个层级办理、近期难以实现“最多跑一次”的事项,研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施,于今年年底前再向社会公布若干批“最多跑一次”事项清单。

  克井、承留两个省级经济发达镇要按照“成熟一批、公布一批”的要求,分期分批公布“最多跑一次”事项清单。其余镇(街道)和产业集聚(开发)区要于2018年3月底前公布2到3批“最多跑一次”事项清单,2018年年底前全面实行“最多跑一次”服务。

  开展督查评价巩固改革成效。我市将建立“最多跑一次”改革督查机制,对检查中发现的问题进行约谈和督办;建立“最多跑一次”改革第三方评价机制,准确把握各单位改革进展情况和公布的“最多跑一次”事项落实情况,根据群众和企业评价意见,督促整改落实,确保改革成效。